城乡居民养老金不及低保 结余2300亿存银行贬值

城乡居民养老金不及低保 结余2300亿存银行贬值（图片来源：枫网）

    2300亿基金沉淀 筹资水平过低

    城乡居民养老金不及城乡低保

    日前，国务院常务会议决定合并新型农村社会养老保险(以下简称“新农保”)和城镇居民社会养老保险(以下简称“城居保”)，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。

    据了解，上述两大养老保险制度的合并，虽然在一定程度上可能提高参保农民的养老水平，但由于两者均属于“反贫困”式养老，层次较低，合并对于中国整个养老体系的统一作用有限。

    不过业内专家认为，新农保和城居保的合并是我国在养老制度改革上第一次将不同制度养老制度一并考虑的实质性举措，对于啃“双轨制”的硬骨头有正面意义。在“双轨制”下，机关事业单位职工养老金的替代率(劳动者退休时的养老金领取水平与退休前工资收入水平之间的比率)远高于城镇职工养老金，并轨改革难度巨大。

    “城乡”合并 城乡居民养老金不及城乡低保

    选择这两个制度合并的另一个原因是，城乡养老保险制度由人社部的两个司管理，在大部制情况下整合两个司工作相对容易。

    “新农保和城居保在制度框架上本来就差别不大，所以并轨是很自然的事。”对于此次新农保和城居保的合并，首都经济贸易大学劳动经济学院副院长、北京大学中国保险与社会保障研究中心研究员朱俊生表示。

    目前我国现行的社会养老保险制度“多轨并行”，因职业和身份不同，社会养老保险主要分为公务员养老保险、事业单位职工养老保险、城镇职工养老保险、城居保、新农保。

    其中，新农保和城居保分别于2009年和2011年启动试点，两者统称为城乡居民养老保险。人力资源和社会保障部发布的数据显示，2013年，我国城乡居民社会养老保险参保人数为49750万人，比2012年底增加1381万人。而现在，城乡居民养老保险制度统一，但城乡居民养老金不及城乡低保。

    清华大学公共管理学院教授、清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥认为，选择城居保和新农保两项制度合并，首要的原因是其制度本身争议小，且城乡居民养老保险在制度安排上的差异也很小。

    “新农保和城居保这两个制度结构是最好的，政府支付养老补贴，人人都有，体现公平，个人进行养老储蓄，储蓄得多，政府给的储蓄补贴多一点，将来自己养老生活的钱多一点，这是政府补贴加个人储蓄真正的二元结构的养老金。”杨燕绥说。

    而选择这两个制度合并的另一个原因是，城乡养老保险制度由人社部的两个司管理，在大部制情况下整合两个司工作相对容易。据了解，新农保和城居保这种以财政负担为主的保险制度，当时政策出台时就是基于解决老年贫困问题，这也是国际通行的惯例，即非缴费型的养老保险其功能就是反贫困的。

    虽然城乡居民养老金不及城乡低保，但此次两种养老保险制度合并的意义却十分重大，杨燕绥表示，此次整合不仅是经办机构、信息系统、待遇调整机制、中央地方补贴的事权、财权的基础整合，更主要的是从基础角度为整个中国养老金制度建设，以及到中央统筹、各种并轨奠定了一个基础。