汉川市城乡社区居家养老服务中心建设与管理

伴随着城市现代化和农村城镇化的发展，居家养老逐渐成为主要养老模式。该模式符合我国传统和大多数老年人及其家庭成员的意愿，有利于发挥家庭优势，便于家庭成员为老年人提供生活照料，且养老成本相对较低。近几年来，汉川市市、街道（乡镇）、村（社区）累计投入3000余万元用于居家养老服务阵地建设，不断完善市、街道、社区三级居家养老服务网络和服务水准。 

一、稳步发展城乡居家养老服务，发挥家庭在养老服务中的基础作用 

（一）统筹推进城乡居家养老阵地建设，夯实项目支撑 

汉川市高度重视居家养老服务工作，不断完善市、街道、社区三级居家养老服务网络。2013年投资80万元建成的居家养老服务指导中心，配备公益性岗位2人，主要负责居家养老服务工作的业务指导和质量评估。该中心占地面积2970㎡、建筑面积1200㎡，在环境布局上统一以粉红色基调为主，突出温馨情怀，内设棋牌室、书画室、保健室、餐厅等场所，具备日间照料、文化娱乐、康复训练、就餐服务等功能。17个城市社区全部建成了居家养老服务站，实现了城区社区居家养老服务全覆盖。每个社区居家养老服务站都在主体建筑显著位置统一标配“温馨家园”文字及“汉川居家养老服务”图标。目前，各社区居家养老服务站日均接待老人500余人次，养老服务站逐步成为城区老年人口的温馨家园，品牌效应日益彰显。 

整合资源，创新农村老年人互助照料活动中心建设模式。主要采取5种模式示范推进农村老年人互助照料活动中心建设，即与组织部门联动合作，将农村新建党员群众服务中心项目与老年人互助照料中心项目实行同部署、同建设、同验收；充分利用农村福利院现有资源，开创中心与农村福利院结合的运营模式；利用闲置村委会、学校等用房，改扩建农村老年人互助照料活动中心；充分利用社会力量兴建农村老年人互助照料活动中心，利用民办养老机构资源为老年人提供服务；按照服务就近、就便、经济的原则，在各村选取人口相对集中、人缘好、影响力较大的中心农户，试点改建农村老年人互助照料活动中心。目前，汉川市已建成230余家农村老年人互助照料活动中心，覆盖率超过了40%，有效推动了农村养老事业的发展。 

（二）打造亮点强化支撑，提升社区居家养老服务承载能力 

为破解部分社区居家养老服务站场地狭小、服务设施不够完善、服务功能不全面、居家养老服务人气不旺的难题，着力为城区老年人提供一个环境优雅、服务周到的温馨家园。汉川市民政积极转变工作思路，因地制宜，充分挖掘盘活资源，在场地宽敞、地域适合、老年人口集中的城区官备塘、西湖路、仙人位等社区，投资400余万元租赁场地改扩建区域性老年人日间照料活动中心，每个中心室内使用面积均超过200㎡。2016年在城区新建了霍城社区（东、西）两个大型老年人日间照料活动中心，建筑面积达540平方米。目前汉川市西门桥社区居家养老服务中心正在创建省级居家养老服务示范点，目前已完成了创建方案，拍摄了专题片，届时将切实将该社区居家养老服务中心打造成老年人的温馨港湾和健康家园。 

结合民政部门工作职能，拟通过挖掘、盘活现有资源，依托农村社区建设工程，整合力量，全力打造规模较大、设施齐全、功能完善的居家养老服务中心，同步整合建设防灾减灾中心、农村留守儿童关爱中心，打造四位一体的新型农村社区，目前汉川市中洲农场杨林社区、脉旺镇脉南社区、汈汊湖养殖场冲担沟村、松湖口村、汈东街道办事处孔沟社区等正在筹建中。届时将全面提升农村社区包括养老服务在内的综合服务承载力。 

（三）建立健全规章制度，规范居家养老服务管理 

汉川市城市社区居家养老服务中心大多配备了公益性岗位人员做好管理服务工作，农村建设的老年人互助照料活动中心由村（居）委会全面管理。为了进一步加强服务管理水平，拟计划委托湖北孝天养老公司对城区居家养老服务中心开展管理运营，目前正在协商中。为全面规范城乡居家养老服务中心建设、服务与管理，汉川市民政制订了《汉川市居家养老服务中心建设服务与管理规范》，建立健全了《汉川市社区居家养老服务中心职责》、《汉川市社区居家养老护理员职责》、《汉川市养老服务经费使用和管理制度》、《汉川市申请居家养老服务流程图》、《日间照料室管理制度》、《棋牌活动室管理制度》等一系列制度及办事流程，完善了工作人员考核记录、走访记录等工作细则。各居家养老服务中心按照统一的标准和要求开展居家养老服务工作，使管理服务水平上了一个新台阶。 

（四）打造“互联网+”居家养老服务信息平台，推动养老服务信息化、市场化 

2016年8月份，汉川市民政与湖北孝天养老服务有限公司合作建设居家养老服务信息平台。居家养老服务信息平台是“互联网+”在养老服务行业的创新与应用，它将信息技术与居家养老服务机制相结合，对传统养老服务进行改造。按照“政府搭台，社会参与，市场运作，惠及百姓”的指导思想规划建设，是提高政府服务能效，为老年人提供各类便民服务的公共服务信息平台。该信息平台于2016年11月29日正式运营。平台的建立有利于整合社区服务设施、培育发展社区养老服务组织，发挥社会与家庭的中间纽带作用。平台线上线下同时全天候为城区社区老年人提供助餐、助洁、助医等各类定制服务，积极提供个性高效的智能养老服务，为居家老人提供一体化服务。智能化的信息系统与人性化的居家养老上门服务构成一所没有围墙的养老院。平台自运营以来，已有4592名老人在平台登记信息，并建立档案。累计为332名政府购买服务对象、70名自愿购买服务的对象提供了服务，累计上门服务3644人次。 

（五）坚持拓展服务，提升居家养老服务水平 

汉川市民政局积极创新居家养老服务方式，推广居家养老代金券服务，依托孝天养老公司及信息平台以政府购买服务的方式，为“三无”老人等重点服务对象建立信息档案，发放10元、20元面值的代金券，并依据不同的服务对象划分为每月200元、150元、80元、40元的标准，采取即时服务与预约服务相结合的形式，提供医疗、家政、心理慰藉等多种服务，充分满足不同类型老年人的居家养老服务需求。 

购买服务按照每小时25元的标准收取费用，不足1小时的据实结算。服务对象只需使用该券支付给提供上门服务的人员，服务人员再凭借代金券到市居家养老服务信息平台结算兑现服务费用。服务券的有效期为一年，过期作废。服务对象不能用代金券兑换现金或变相兑换现金和物品，违者经查实取消购买服务资格。信息平台工作人员定期对老人的需求进行调查、评估，并根据需求及时调整或更新服务项目。切实让生于盛世的老年群体尽情享受现代文明的成果，感受着党和政府的温暖，不断提升幸福指数。 （汉川市民政局 李祖圣）